新橋坊會的社區營造構思與實踐
郭濟修
    新橋坊會的社區營造構思與實踐成立於上世紀五十年代的新橋區坊眾互助會，至今已經超過六十年了。坊會由開始基於凝聚坊眾、睦鄰友好、互相扶持的願望而成立，到後來，隨着社會的發展進步，一方面繼續做好團結街坊、服務社區的工作；另一方面因應社會的變化，加入了新的內容，加強社區服務，比如興建為坊眾提供公共活動空間的新橋花園，為區內學生開設自修室和為長者開設頤康中心。

打通街道重建危樓

　　特別是近二十年來，新橋坊會由早期單純的聯誼互助的社團組織逐漸成為社區的建設者，主動承擔起建設社區的責任。一方面為推動新橋區的經濟發展，盤活舊區，先後在區內舉辦多項大型活動，如舉辦了“嘉年華大酬賓”、燈光夜市、蓮溪市集、“天光墟”，以及與多個友好團體合辦“東南亞美食嘉年華”、“澳門大笪地”市集活動等，以振興區內的經濟，增加就業機會。
　　另一方面，為改善舊區居民的生活素質和居住環境，進行街區整治和舊樓重建方面的工作，有效改善社區環境，為澳門活化舊區做出了良好示範。比如針對新橋區內道路狹窄、交通經常堵塞、空置地盤及鐵皮屋常年堆積垃圾等問題，坊會經向相關政府部門反映，協助解決私人空置地段業權，先後打通雞街、福安街、遷移“土地公”等。舊樓重建方面，區內福寧大廈被評為危樓，坊會通過聯絡各業主，順利完成大廈重建工作，這是全澳舊區舊樓自主重建的首例。此外，被評為危樓的鉅富花園第三座也在坊會的協助下完成重建。

力推文創青年平台

　　坊會同時也大力推動文創，與澳門文化產業推廣協會聯合成立聯興藝文社區，為藝文工作者提供創作空間，培養本澳藝術家，推廣本地文化創意產業市場化和產業化。同時不定期舉辦各類藝文活動，推廣本地文創活動和相關作品，將藝術文化融入社區。為鼓勵有夢想有創意的年輕人發揮所長，坊會也舉辦新橋青年創夢市集。為年輕人提供平台，把創意注入了社區，活化社區經濟，帶動社區旅遊業的發展。
　　總結新橋坊會六十年來的經驗，坊會會長梁慶庭和理事長梁竟成指出，這實際上是一項“社區營造”的實踐。
　　“社區營造”一詞較早提出的是台灣地區，台灣較多地借鑒日本的社區營造工作的經驗。台灣有關社區營造政策的研究指出，社區總體營造為一種全面性、整體性的社區規劃與社區經營的過程，以社區共同體及社區意識為前提，透過社區民眾參與，凝聚社區共識，經由社區自主能力，美化生活空間，提升生活品質，也使文化產業、經濟再行復甦，並讓原有的地景、地貌煥然一新，進而促使社區活力的再現。

社區營造文化環境

　　梁慶庭和梁竟成認為，新橋坊會六十年來所做的工作和取得的經驗，與台灣社區營造的理念不約而同。他們指出，從經濟產值上來說，社區經濟的發展相對博彩業的產值是微不足道的。社區經濟發展與社區營造着眼點不是總產值，而是人、文化和環境。澳門的社區營造的目標定位，是從人的角度，是提升澳門人的社區認同，發動居民參與社區建設，促進社會和諧；從文化角度，是對澳門歷史的深度發掘，以及對澳門人文精神的提煉宣傳；從環境角度，是通過社區居民自己組織，來改善社區環境，以達到部分都市更新的目的。

　　他們認為，澳門的社區經濟發展，不應着眼於產值以及經濟結構份額上。澳門的社區營造和社區經濟發展的目標，第一是促進澳門產業適度多元化，通過社區營造來發動文化創意工作者參與社區文化建設，從而推動澳門的文化產業發展；第二是通過社區營造，打造澳門各個分區特色，推動澳門建設為世界旅遊休閒中心；第三是通過社區營造改善社會環境，提升社區文化認同和凝聚力，從而促進社會和諧發展。

社區文產打造

　　特色對於社區營造和澳門文化產業發展，他們指出，社區營造很重要的一部分工作就是發掘社區歷史文化資源，形成社區特色。這一部分工作需要文化團體與創意工作者深度介入。因此社區營造可以為澳門的文化藝術團體以及設計創意人才提供更多的發揮空間及市場機會。同時，文化產業是澳門政府推動產業適度多元化而選定的發展方向之一，因此制定相關措施，鼓勵本地藝文創作者圍繞社區營造，來打造澳門本土特色文創產品，以及品牌是相輔相成的。通過社區營造由下而上，底層組織發動，可以更加靈活開放地發揮澳門設計師的創意，為澳門設計師提供創作的機會和土壤。
　　他們指出，世界旅遊休閒中心是澳門的發展定位，圍繞這個定位，政府和社會各界各出奇謀，從不同角度來完善。不論是大型度假村建設、購物天堂、美食之都、節日盛事、會議展覽等，都是在共同構建世界旅遊休閒中心。但在所有專案規劃中，必須解決的一個問題，就是遊客與居民的關係。就算澳門建設成世界旅遊休閒中心，澳門同時還是澳門居民和日常生活所在地。如何在建設澳門旅遊休閒中心的同時，避免社區居民產生遊客搶佔其生活空間的對立情緒，是特區政府要重點關注的。較早前已有不少市民反對在南灣湖廣場長期舉辦美食街活動，而鄰埠也有此教訓，我們不能重蹈覆轍。
　　因此，透過社區營造的理念，由社區組織來自發組織活動而吸引遊客入區，能夠避免政府由上而下安排遊客分流，但社區居民可能不歡迎的情況。同時由社區組織自發舉辦的活動，也更加能夠讓遊客感受到社區居民熱情好客的良好體驗。另一方面，通過社區營造，着力發掘和打造澳門不同社區的歷史人文特色，加以包裝宣傳，讓澳門區區有特色，使到澳門成為精品的開放式的主題樂園。遊客去到不同區域，都可以感受不同的澳門社會風情和澳門人的生活韻味。共同構建澳門建設為世界旅遊休閒中心的基石。

自營社區培育公民

　　梁慶庭和梁竟成指出，社區營造是由社區居民和組織自發開展的，更加能夠培養社區居民的公民意識；同時通過社區居民的參與與協助，也會大大降低公共部門實施具體工作的難度；隨着社會發展，整體教育水準提升，可以看到新一代的年輕人對政府施政、公共政策和公共權益等越來越關心。通過社區營造，進一步提供發揮的空間給關心社會事務的本地居民，可以減少社會矛盾。同時通過社區文化建設提升社區認同和社區參與，讓更多居民參與到社會公共事務當中。
　　他們認為，無論是舊區重整，或者是都市更新，都是大家關注的大問題。但這些問題牽涉甚廣，利益複雜，解決起來曠日持久。澳門舊區的公共空間有大量瑣碎工作要做，這些瑣碎工作如果都由政府來做，效益和效率都存在較多問題。因此如果借助社區營造，將這部分工作下放給社區組織來具體執行，可以更加高效地解決社區小問題，進而改善居民生活環境。瑣碎雜務政府難搞舉例來說，社區公共環境的一些瑣碎雜務，小到街角里巷的清潔衛生，街道上空搖搖欲墜的廢舊招牌，公共地方的亂泊電單車等，這些都直接影響到居民的生活環境。但這些又屬於公共空間事務，一般市民都會等待政府公共部門來處理。面對這些瑣碎雜亂事務，以政府的行政流程，很難及時高效處理，甚至有些地方是私人的公共地方，如大廈的走道等，政府無法介入。但通過社區營造理念，如果社區居民願意成立相關關注組，並組織切實改善，政府可以考慮通過政策及資源支持，讓社區的瑣碎公共事務得到高效解決，改善居民生活環境。就像房屋局的四項舊樓維修資助，確實改善了澳門很大部分舊樓的一些公共設施及門面，讓居民受益。他們指出，社區營造的政策推行，需要有當地社區居民組織、商戶組織、專業團體、藝文團體共同參與。通過居民組織來發動和凝聚居民共識，通過商戶組織發動商戶共同來提升和改變街道環境，通過專業團體讓相關工作水準得到更加專業的支援，通過藝文團體來將文創創意藝術注入社區，可以為社區的文化建設提供動力，同時通過文化力量來增加社區的吸引力。澳門一向是社團社會，各種類別的社團多如牛毛，如何將不同類別的社團組織和凝聚起來，為一個共同的目標貢獻力量，就是社區營造政策要具體思考的。

社區營造結合澳情

　　參考台灣或日本的社區營造經驗，有很多值得澳門借鑒的地方，但更重要的是要結合澳門的實際情況。因為澳門是小而密集的城市環境，社區的每一個動作又直接影響到現有的公共政策和不同的公共部門，需要和政府不同城市管理單位進行直接和密切溝通。澳門的一個社區活動，往往涉及消防、治安、市政、交通、工務、旅遊等部門，每個政府部門又有一些的政策和規定要執行。因此澳門要推動社區營造，政府的施政方針支持和相關部門支持是必不可少的。
　　另一個是資源投入的支持。台灣和日本的一些社區營造資源，除了有部分是政府專項資金支持，還有部分是社區自發組織投入的。但在澳門，不同社區之間具有一定的流動性，加上政府長期的投入資助各方社團，所以在社區營造的資源投入上，相信澳門仍然要以政府相關基金為主體。
　　梁慶庭和梁竟成希望好好地總結新橋區這幾十年的經驗，並深化和提升為社區營造的政策，除了繼續做好新橋區的工作，也推廣到其他區份，由政府支持，讓一個個社區根據自己區份的特點把自己的事搞好，整個澳門就會有一番新的景象。相信澳門社區營造政策有助於建設世界旅遊休閒中心、落實都市更新，改善居民生活環境，推動社區經濟發展。

郭濟修

轉載自澳門日報：
http://www.macaodaily.com/html/2020-03/18/content_1421777.htm